证据法律制度与你
证据法律制度与你
编辑：反垄断反不正当竞争律师网 来源：《证据规定》书籍
证据问题，是进行诉讼的核心问题。我国民事诉讼法、行政诉讼法对证据的规定比较原则，长期以来缺乏可供遵循的具体的证据规则，这种情况不利于对当事人诉讼权利的平等保护，不利于人民法院审判工作的公正与效率目标的实现，也不利于相关审判方式改革乃至司法改革的有序推进。为此，最高人民法院广泛征求法律理论界、实务界意见的基础上，历经反复修改，在2001年和2002年先后颁布了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。这两个规定的颁布实施，对于完善我国民事弋行政诉讼证据制度，深化民事、行政审判制度改革，实现公正与效率，以及统一适用国家法律等方面产生了积极而深远的影响。同时，对于每一个公民、法人和组织来说，掌握最基本的证据法律知识也是现实而必要的。
一、关于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
民事诉讼证据与诉讼实体内容直接相关，2001年12月2 1日最高人民法院公布并于
(一)关于举证责任的分配。民事诉讼法原则上规定了谁主张谁举证的原则，《民事诉讼证据规定》在此基础上明确了举证责任的含义，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的．事实有责任提供证据加以证明，否则承担不利后果。
关于举证责任的分配规则，《民事诉讼证据规定》就某些纠纷也进行了特殊规定，如高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任；因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任等。
(二)关于举证期限。民事诉讼法没有举证期限的规定，《民事诉讼证据规定》设立了举证期限制度。当事人在举证期限内不提供证据材料的，将导致证据失权即视为放弃举证权利的法律后果，对当事人的诉讼权利影响甚大。《民事诉讼证据规定》首先确定人民法院应当在诉讼中充分行使释明职责，告知未按举证期限举证和逾期提供证据的法律后果。其次，限定举证期限不能少于30天。此外，《民事诉讼证据规定》还明确：当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出；当事人主张的法律关系性质和民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致，法院应行使释明权，允许变更诉讼请求，并重新指定举证期限。
(三)关于人民法院调查收集证据。《民事诉讼证据规定》进一步明确了人民法院调查收集证据的范围和条件，即人民法院依职权调查收集证据限于两种情形，包括可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的情形和与诉讼实体内容无关的程序事项。除此之外，法院应依当事人的申请调查收集证据，而当事人的申请必须属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料，或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料，或者当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。
(四)关于鉴定问题。由于缺乏可供遵循的具体规则，实践中的鉴定问题比较混乱，《民事诉讼证据规定》就此进行了明确。包括：除特定情形外，人民法院原则上不主动委托鉴定，鉴定依当事人的申请进行，这是因为鉴定本质上属于当事人举证的内容；鉴定申请应在举证期限内提出，无正当理由超出举证期限提出申请的，人民法院不予准许；当事人应协商确定鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，才由人民法院指定；鉴定机构、鉴定人员确定后，应当由人民法院进行委托，而非当事人进行委托；重新鉴定须有严格的限定条件。
(五)关于非法证据的判断标准。合法性是判断证据证明力有无的重要标准，非法证据不具有证明力。《民事诉讼证据规定》设置非法证据的判断标准为以侵害他人合法权益，如违反社会公共利益和社会公德侵犯他人隐私，或者违反法律禁止性规定的手段，如擅自将窃听器安装到他人住处进行窃听进而取得的证据视为违法证据，不能作为认定案件事实的依据。
二、关于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
(一)行政机关必须举证应诉
在行政诉讼中，处于被告一方的行政机关对其具体行政行为负有举证责任，应在收到起诉状副本之日十日内，提供据以作出被诉行政行为的全部证据和依据的规范性文件。如果行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据，则被视为被诉行为具体行为没有相应的证据。规定，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任。被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。
(二)原告的举证责任，提供初步证据
在行政诉讼中，原告向法院起诉时，应提供相应的证据材料证明其符合起诉条件；在起诉不作为的案件中，应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；在行政赔偿诉讼中，应当对被诉具体行政行为造成的损害的事实提供证据。原告或第三人应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据之日提供证据。原告因正当理由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。
(三)可请专家出庭作证
对被诉具体行政行为涉及的专门性问题，当事人可申请由专业人员出庭进行说明，法庭也可通知专业人员出庭说明；法庭在必要时可组织专业人员进行对质。
（四）七类证据法院认可
行政诉讼规定七类证据经法院审查属实可作为定案的根据：即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述，鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。
（五）取证困难法院帮助
如果原告或第三人不能自行收集某些证据材料，但能够提供确切线索，则可以申请法院调取。这些证据包括由国家有关部门保存而须由法院调取的证据材料；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料；确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。
（六）特殊证据请求保全
在行政诉讼中，如果证据可能灭失或者以后难以取得，当事人申请保全证据的，应当在举证期限届满前以书面形式提出，并说明证据的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。当事人申请保全证据时，可以要求其提供相应的担保。
(七)向法院申请重新鉴定
在行政诉讼中，如果原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，则可在举证期限内以书面形式向法院申请重新鉴定。
（八）境外证据须经认证
当事人向人民法院提供的在我国领域外形式的证据，应当说明来源，以所在国公正机关证明，并经我国驻该国使领馆认证，或者履行我国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。当事人提供的在我国香港、澳门和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。
（九）出庭证人的作证优于未出庭作证的证人证言
在行政诉讼中，凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务；出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。规定强调证人、鉴定人及其近亲属的人身和财产安全受法律保护。法院应当对证人、鉴定人的住址和联系方式予以保密。
（十）不能作为行政诉讼使用的证据
在行政诉讼中，证据应当在法庭上出示，并经庭审质证；未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。规定：不能作为定案依据的证据材料：1.严重违反法定程序收集的证据材料；2.以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；3.以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；4.当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；5.在我国领域外或者在我国香港、澳门和台湾地区形成的未办法定证明手续的证据材料；6.当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复印件或复制品；7.被当事人或他人进行技术处理而无法辨认真伪的证据材料；8.不能正确表达意志的证人证言；9.不具备合法性和真实性的其他证据材料。
