市政公用事业面临的问题和挑战
市政公用事业面临的问题和挑战
编辑:中国反垄断反不正当竞争律师网 来源:人民网 秦虹 钱璞
目前市政公用事业市场已全面放开,行业垄断局面已经打破,多元化投融资及运营体系正在逐步形成,市政公用企业的运营效率不断提高,政府职能不断转变,相应的立法、服务、监管等系统配套措施开始逐渐完善,市政公用事业改革已经进入了一个新的发展阶段。但是目前改革的广度和深度都不足,市政公用事业各行业、各领域的特点各不相同,各城市对于推进市政公用事业改革的目标取向也有很大的差异,在实际操作过程中仍然存在着一些问题,急需加强引导与规范,许多制度和体制必须进行深入改革,扫除体制性障碍。
一、资金缺口仍然较大
通过市场化改革,我国在市政公用设施业取得了长足的发展,但是市政公用设施建设投资增长仍不能满足全面建设小康、构建和谐社会的需要。资金缺口巨大,供需不足的矛盾仍将在今后一定时期内存在。
近年来,我国城市化进程在与工业化互动中呈加速发展趋势,全国城市化水平平均以每年1.5个百分点左右的速度增加,相当于每年有近2000万人进入城市生活。按照专家估算的每万人占用1平方公里城市用地,每平方公里用地城市基础设施约需投入2亿元。2006年全国建成区面积33660平方公里,到2020年城市建成区面积就几乎要增加一倍。加之原有的“欠账”以及需要更新改造的设施,如此规模的建设,必然要依靠数额巨大的资金作为支撑。2005年,由亚洲开发银行、日本国际协力银行和世界银行在其研究成果《连接东亚:基础设施的新框架》中预测,在未来五年(2006~2010年),东亚发展中国家每年需要超过1600亿美元投资修建道路、供水、通信、电力和其他基础设施。其中中国预计将需要全部投资中的80%,即每年超过1300亿美元,折合人民币为1.7万亿元,如果市政公用设施占其中的50%,则每年需要投资近9000亿元,按65%由于新增固定资产投资预计,则每年的城市固定资产建设资金将达到5850亿元。 据建设部估计,在“十一五”期间,我国水务市场资金缺口有1万亿元,仅污水处理、再生利用的设施建设资金的需求,预计就达3300亿元。
虽然国家和各级地方政府对市政公用事业建设投资加大了投入,但与经济和社会发展的需求相比还存在较大差距。目前,我国城市市政公用设施投资的资金来源中,主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有根本的转变。而面对如此庞大的市场,单靠政府的财政力量显然是无法满足社会需求的。
二、各地各行业在市政改革上的推进程度不一
在各地政府的推动下,市政公用事业改革已经从供气、供水等个别行业向市政公用事业全行业推进;从国有独资向国有、民营、外商独资、合资并存推进;从单一合资合作方式向BOT、TOT、租赁经营、合资合作等多种方式推进;从“暗箱操作”、“单项选择”等不规范操作向“多家竞标,择优选择”的规范化公开招标转变,市政公用事业改革已经全面展开。但是各地、各行业市场化改革进展程度有着较大差异。从总体上看,东部地区市政公用设施水平要优于中、西部地区,如燃气普及率,2006年东部地区为84.33%,中部地区为73.80%,西部地区为69.29%,东部地区要比中部地区高约10个百分点,比西部地区高约15个百分点,其他行业都表现为相同的特征,而且污水处理率、生活垃圾无害化处理率指标东、中、西部发展的不平衡性更为显著。另外,从城乡发展的角度来看,这种不平衡性将更是十分突出,以生活垃圾无害化处理设施为例,乡镇基本没有生活垃圾无害化处理设施,这对生态环境带来的影响巨大。
从各行业推进情况来看,城市供气行业改革进展最快,据原建设部统计,已改企业数占行业上报企业总数的67.1%;垃圾处理行业改革最慢,已改企业总数占全行业上报企业总数的27.3%;其他行业改革的情况分别为:公共交通行业占比为46.0%、污水处理行业占比43.3%、供水行业占比38.9%、供热行业占比为36.6%(北方15个省、自治区、直辖市)。